“八條硬措施”從建立常態(tài)化機制、突出檢查重點兩個方面提出要求：一是建立健全自查自改常態(tài)化機制。企業(yè)主要負責(zé)人是風(fēng)險隱患排查第一責(zé)任人，每月要組織開展1次覆蓋礦山全系統(tǒng)各環(huán)節(jié)重大事故隱患排查，并嚴格做到隱患治理“五落實”。二是突出自查自改。我們始終堅持“企業(yè)自查自改不罰、執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)重罰”原則，對于自查出重大事故隱患，并制定整改方案按期整改的將不予處罰。但是個別企業(yè)自查重大事故隱患，只是為了應(yīng)付檢查，有些一般隱患作為重大隱患上報，有些重大隱患在排查記錄中長期重復(fù)出現(xiàn)，不進行整改，造成“重大隱患不重大，一般隱患不一般”。

    各礦山企業(yè)要抓好動火作業(yè)、爆破施工、運輸提升等井下關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)備設(shè)施的安全隱患排查。這些都是非煤礦山重大安全風(fēng)險點，極易引發(fā)群死群傷事故，需要重點排查和防范。抽查檢查中發(fā)現(xiàn)地下礦山動火作業(yè)和運輸提升方面問題較多，如動火作業(yè)票造假、動火現(xiàn)場無安全管理人員監(jiān)督、動火期間未按規(guī)定撤人，提升機和鋼絲繩未按規(guī)定進行安全性能檢測、安全保護裝置不全或失效等。所以企業(yè)要高度重視對這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)的隱患排查。

    這條是針對 2023 年山西省呂梁市永聚煤業(yè)辦公樓“11·16”重大火災(zāi)事故提出的要求，事故教訓(xùn)非常深刻，各企業(yè)要進一步加強對“三堂一舍”的消防安全管理，嚴防地面火災(zāi)事故發(fā)生。

    目前，廣東省正常生產(chǎn)建設(shè)的地下礦山有 34 家，均完成了普查并通過市縣初審，其中 19 家通過省級審核。然而檢查中也發(fā)現(xiàn)還存在不少問題，如雖然大部分礦山都進行了物探，但鉆探方面問題較多，有的礦山新打的鉆孔較少，有的甚至直接利用建礦前的地質(zhì)鉆孔，無法做到采空區(qū)普查物探、鉆探的相互驗證。還有一些礦山?jīng)]有對井下各涌水點的水質(zhì)進行化驗并分析存檔。“八條硬措施” 對企業(yè)開展隱蔽致災(zāi)因素普查、用好普查成果提出明確要求，要采用鉆探、物探、化探等方法，全面普查含水體、地質(zhì)構(gòu)造、老空區(qū)和巖爆危險區(qū)等分布情況。對未查清隱蔽致災(zāi)因素或未采取有效措施的，將依法嚴肅查處。

    礦山企業(yè)普遍招人難、用人難，隊伍拼湊，從業(yè)人員安全素養(yǎng)不高，存在不進行安全培訓(xùn)或安全培訓(xùn)走過場的問題?！鞍藯l硬措施”要求：一是要認真編制年度安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃并嚴格執(zhí)行。二是要高度重視對從業(yè)人員的安全教育，提高人員操作能力，強化安全意識，實現(xiàn)人員素質(zhì)、設(shè)施保障、技術(shù)應(yīng)用的整體協(xié)調(diào)。

    當(dāng)前礦山行業(yè)“草臺班子”問題突出，有的聘用“五職”礦長當(dāng)擺設(shè)；有的掛靠“五科”技術(shù)人員做樣子。“八條硬措施”明確“五職”礦長、“五科”技術(shù)人員的學(xué)歷背景、專業(yè)能力、工作經(jīng)歷，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事。抽查檢查中發(fā)現(xiàn)，廣東省個別礦山企業(yè)甲方乙方一些管理人員相互兼職，混為一談，職責(zé)不清，管理混亂，違反國家有關(guān)規(guī)定。所以，企業(yè)要嚴格遵守《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》。涉礦中央企業(yè)所屬礦山還要嚴格遵守《中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（國資委 44 號令），配齊配強安全管理機構(gòu)和人員。

   一是“五職”礦長和主要負責(zé)人每年必須定期接受專門的安全教育培訓(xùn)。二是從業(yè)人員上崗前，必須接受不少于 72 學(xué)時的培訓(xùn)，具備基本的安全素質(zhì)和技能，經(jīng)考核合格后方可上崗。

   山西呂梁永聚煤業(yè)辦公樓“11·16”重大火災(zāi)事故雖然發(fā)生在地面，但是管理人員的應(yīng)急處置不及時、從業(yè)人員對風(fēng)險危險的無知無畏，讓人觸目驚心。目前有的地下礦山井下依然存在采區(qū)中段未形成 2 個安全出口或安全出口不暢通、人行天井安全保護設(shè)施不齊全等問題，甚至造成了礦工墜落的事故發(fā)生，這些都是血的教訓(xùn)。各礦山企業(yè)要切實吸取省內(nèi)外典型事故教訓(xùn)，按設(shè)計設(shè)置安全出口，并保持暢通；嚴格按照規(guī)定要求常態(tài)化開展應(yīng)急演練和培訓(xùn)，確保從業(yè)人員熟知避災(zāi)路線、掌握自救逃生方法、熟練使用自救裝備。  

   這一條也是針對山西省呂梁市永聚煤業(yè)辦公樓“11·16”重大火災(zāi)事故提出的要求，大家一定要高度重視地面辦公場所消防安全。

   由于現(xiàn)在招工比較困難，一包了之、層層分包轉(zhuǎn)包，雇用臨時工、拼湊隊伍等問題依然突出?！鞍藯l硬措施”做出了取消井下勞務(wù)派遣用工的明確規(guī)定，地下礦山從事井下作業(yè)的人員都必須是礦山企業(yè)或外委單位的正式職工，統(tǒng)一接受安全教育和培訓(xùn)，簽署正規(guī)勞動合同?！秲赊k意見》也明確要求，力爭 2025 年年底，生產(chǎn)礦山建立本單位采掘（剝）施工隊伍或者委托具備相應(yīng)條件的企業(yè)整體管理。目前，無論是地下礦山還是露天礦山，采掘（剝）外包隊伍普遍存在，各礦山企業(yè)一定要早做打算，提前謀劃下步是自建采掘（剝）施工隊伍，還是整體托管。

    今年上半年，全國共發(fā)生安全生產(chǎn)遲報事故16起，3月份和6月份，國家礦山安監(jiān)局兩次系統(tǒng)內(nèi)通報事故信息遲報情況。涉事企業(yè)在發(fā)生事故后，沒有及時報送事故信息，充分暴露出企業(yè)事故報告主體責(zé)任不落實?！鞍藯l硬措施”明確規(guī)定，礦山企業(yè)必須嚴格事故信息報送，對事故信息報送不及時造成嚴重后果的，嚴肅追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。轄區(qū)礦山企業(yè)接到事故信息，必須在規(guī)定時限內(nèi)（1 小時）及時上報應(yīng)急管理部門和廣東局。對于重大災(zāi)害事故，礦山企業(yè)務(wù)必在 30分鐘內(nèi)上報到廣東局。要堅決防止報送遲緩、延誤救援、信息倒流的情況出現(xiàn)。

    以機械化減人、自動化換人、智能化無人為目標(biāo)，利用人工智能等先進技術(shù)，實現(xiàn)采掘（剝）工作面少人或無人操作，礦山重點和高危崗位實現(xiàn)機械化或機器人作業(yè)，固定崗位實現(xiàn)無人值守及遠程監(jiān)控等，才能從根本上提高安全生產(chǎn)管理水平。當(dāng)前省應(yīng)急廳制定了全省礦山智能化建設(shè)的三年規(guī)劃，廣東局也在全省范圍內(nèi)選定了15家重點礦山開展智能化建設(shè)指導(dǎo)幫扶，并在4月份召開了廣東、海南兩省非煤礦山智能化建設(shè)現(xiàn)場推進會。各礦山企業(yè)要按照國家礦山安監(jiān)局等七部委印發(fā)的《關(guān)于深入推進礦山智能化建設(shè)促進礦山安全發(fā)展的指導(dǎo)意見》，積極推動智能化建設(shè)提速擴面。尤其是水文地質(zhì)類型復(fù)雜地下礦山、邊坡超過100米的露天礦山，要加快智能化改造。發(fā)生較大以上事故的礦山在復(fù)工復(fù)產(chǎn)前要完成智能化改造。

    這方面煤礦企業(yè)做的比較好，幾乎所有井工煤礦都實現(xiàn)了入井人員唯一性識別，安裝了人員位置監(jiān)測系統(tǒng)。非煤地下礦山要按照“八條硬措施”的規(guī)定要求，加大安全投入，及時更新設(shè)備設(shè)施，盡早實現(xiàn)入井人員唯一性識別、活動軌跡動態(tài)監(jiān)測功能。

    習(xí)近平總書記強調(diào)，要做到警鐘長鳴，用事故教訓(xùn)推動安全生產(chǎn)工作，做到“一廠出事故、萬廠受教育，一地有隱患、全國受警示”。近年來，省內(nèi)一些地區(qū)和礦山企業(yè)吸取事故教訓(xùn)不深刻，把別人的事故當(dāng)故事聽，同類事故不斷發(fā)生。今年5月29日，國家礦山安監(jiān)局印發(fā)了《關(guān)于加強礦山生產(chǎn)安全事故警示教育工作的通知》（礦安〔2024〕67 號），要求礦山企業(yè)要進一步加強警示教育工作，定期組織開展警示教育活動，將警示教育納入安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃，結(jié)合本企業(yè)歷史上發(fā)生的典型生產(chǎn)安全事故設(shè)立警示教育日，各礦山企業(yè)要認真學(xué)習(xí)落實執(zhí)行。